新政促進(jìn)農(nóng)村電商成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

為進(jìn)一步推動農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，財(cái)政部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦決定繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，于近日聯(lián)合發(fā)布了 《關(guān)于開展2017年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ诽岢隽私衲觌娮由虅?wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的發(fā)展目標(biāo)，即2017年要在全國培育一批能夠發(fā)揮典型帶動作用的示范縣，示范地區(qū)電商服務(wù)站點(diǎn)行政村和建檔立卡貧困村覆蓋率均達(dá)到50％左右，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長20％，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長30％，電商培訓(xùn)人數(shù)3000人次以上。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任、研究員程郁在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，國家開展綜合示范縣非常有意義，其原則是向貧困縣傾斜，這對貧困縣解決農(nóng)產(chǎn)品上行通道非常重要，確實(shí)能對當(dāng)?shù)乩习傩赵鍪瞻l(fā)揮很大作用。

社會資本成為推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展主力

近年來，電子商務(wù)在便利農(nóng)民生產(chǎn)生活、助力扶貧攻堅(jiān)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得明顯成效。特別是隨著我國政府的高度重視，相關(guān)政策密集出臺，直接推動農(nóng)村電商進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)8945．4億元，約占全國網(wǎng)絡(luò)零售額的17．4％。農(nóng)村網(wǎng)店超過800萬家，占全網(wǎng)25．8％，帶動就業(yè)超過2000萬人。而且在覆蓋面上，各大電商平臺建設(shè)的農(nóng)村站點(diǎn)覆蓋的行政村約計(jì)40萬個(gè)，約占全國的三分之二。

程郁認(rèn)為，近年來，農(nóng)村淘寶對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用很大。電商進(jìn)入農(nóng)村之后，對農(nóng)產(chǎn)品的流通起到了促進(jìn)作用，擴(kuò)展了農(nóng)產(chǎn)品的功能，特別是很多地方建立了地方產(chǎn)業(yè)園，與農(nóng)村電商融合在一起，帶動了不少農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有很大的推動作用。

在對農(nóng)村電商的中央財(cái)政資金支持方面，《通知》提出了四方面重點(diǎn)：一是聚焦農(nóng)村產(chǎn)品上行。中央財(cái)政資金支持農(nóng)村產(chǎn)品上行的比例原則上不低于50％。二是支持縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)改造。三是支持農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)。四是示范縣要充分利用縣域內(nèi)現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閑置廠房與商業(yè)化電商平臺，最大限度利用社會化資源，避免盲目建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源浪費(fèi)。

值得注意的是，《通知》也鼓勵各地優(yōu)先采取股權(quán)投資、政府和社會資本合作（PPP）、以獎代補(bǔ)、貸款貼息等支持方式，通過中央財(cái)政資金引導(dǎo)帶動社會資本共同參與農(nóng)村電子商務(wù)工作。

事實(shí)上，在物流、金融和基建方面，民間企業(yè)已經(jīng)在政府的支持下有所建樹，如阿里巴巴啟動千縣萬村計(jì)劃從服務(wù)站解決物流痛點(diǎn)，蘇寧通過1600多家直營店，打通農(nóng)村市場服務(wù)的最后一公里。

對此，程郁表示，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村非常需要社會資本來進(jìn)入。比如物流方面，盡管當(dāng)?shù)卣梢越ㄒ恍├洳貍}庫，但是物流運(yùn)輸還是應(yīng)該以企業(yè)化運(yùn)作為主。不過，程郁說，現(xiàn)在中央支持農(nóng)村電商的財(cái)政資金運(yùn)用所受限制較多，在運(yùn)用上欠靈活。因此，政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用，運(yùn)用創(chuàng)新模式，將資金的使用面拓寬，如采取政策資金的杠桿作用來吸引社會資本的投入。

打通農(nóng)村產(chǎn)品上行通道還需要加強(qiáng)政策支持

隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)品上行逐漸成為重點(diǎn)?！锻ㄖ吩诳傮w思路里提出，“要進(jìn)一步打牢農(nóng)村產(chǎn)品‘上行’基礎(chǔ)”；在基本原則中強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化服務(wù)，聚焦上行”。

程郁認(rèn)為，以前農(nóng)村電商強(qiáng)調(diào)的是工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)，主要是為了豐富農(nóng)民的生活，方便農(nóng)民買東西。但現(xiàn)在看來，農(nóng)產(chǎn)品上行對農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用更強(qiáng)。不過，程郁表示，由于我國農(nóng)產(chǎn)品上行起步較晚，目前所遇到的問題還很多，主要有以下三方面。

一是標(biāo)準(zhǔn)化較低。這是由于農(nóng)產(chǎn)品自身的限制，大部分都屬于生鮮類，再加上過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比較低，對產(chǎn)前產(chǎn)后的處理重視程度也不夠，特別是分級、分類、初加工等方面都很欠缺。這些都導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的等級很低，因而不符合對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的電商的要求，使農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展受到了限制。

二是物流不暢。雖然現(xiàn)在我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，縣里基本都有公路，但還沒有完全做到村村通公路，再加上物流成本還比較高，增加了農(nóng)產(chǎn)品的成本，抑制了銷售。

三是保鮮問題尚未解決。目前我國的物流以傳統(tǒng)物流為主，還做不到全程冷鮮保存。如果不能全程冷鏈，運(yùn)輸過程中的溫度變化會造成農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題，致使農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者體驗(yàn)很差，影響了其銷售。

盡管如此，程郁強(qiáng)調(diào)，以上這些情況經(jīng)過近幾年的發(fā)展已有所改善，如京東、順風(fēng)等幾家大的電商和物流平臺在冷鏈物流方面投入較大，使一些地區(qū)和一些產(chǎn)品的冷鮮保存有了明顯改善。

但由于冷鏈物流投資比較大，程郁建議，政府還應(yīng)該多加大支持。此外，她表示，還需要政策繼續(xù)推動的方面還很多，比如基于農(nóng)產(chǎn)品的特性，集中上市的時(shí)候會使物流爆滿，價(jià)格也會上漲，但過了這段時(shí)間以后，物流的閑置現(xiàn)象較嚴(yán)重。因此，地方政府最好能建設(shè)一個(gè)大的平臺進(jìn)行物流管理和協(xié)調(diào)。