“放水養(yǎng)魚”時代終結 八部委促電子商務規(guī)范化

 在完成了“放水養(yǎng)魚”的市場培育期后，電子商務(電商頻道)即將迎來規(guī)范的發(fā)展方式。昨日，國家發(fā)改委、商務部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關于促進電子商務健康快速發(fā)展有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)，包括推進電子發(fā)票試點、啟動在線信息服務平臺試點建設、制定在線支付標準、推廣金融IC卡等，八部委同時表示將聯(lián)合成立國家電子商務示范城市創(chuàng)建工作專家咨詢委員會，開展電子商務發(fā)展重大問題研究，規(guī)范電子商務的發(fā)展。對此政策，企業(yè)和專家在普遍認為利好行業(yè)整體發(fā)展的同時，也對政策存在的漏洞以及可能出現(xiàn)的過度監(jiān)管表達了一些看法。

　　稅費

　　將推進電子發(fā)票試點

　　電子發(fā)票試點已經(jīng)箭在弦上。昨日發(fā)布的《通知》表示，我國將開展網(wǎng)絡(電子)發(fā)票應用試點。

　　其中，國家稅務總局、財政部將負責研究完善電子商務稅收征管制度，制定網(wǎng)絡(電子)發(fā)票管理暫行辦法及標準規(guī)范，并將研究安全網(wǎng)絡(電子)發(fā)票系統(tǒng)及網(wǎng)絡(電子)發(fā)票管理與服務平臺的建設思路。

　　電子發(fā)票的使用和稅收管理分不開?！锻ㄖ繁硎荆瑢⒁?guī)范電子商務納稅管理，促進網(wǎng)絡電子發(fā)票與電子商務稅收管理的銜接。

　　所謂電子發(fā)票是紙質發(fā)票的電子影像，是一串電子記錄。納稅人可以在線領購、在線開具、在線傳遞發(fā)票，并可實現(xiàn)在線申報。

　　中國物流與采購聯(lián)合會收集的數(shù)據(jù)顯示，2009年約22%的公司在歐洲發(fā)送或接收電子發(fā)票，電子發(fā)票的數(shù)量從2005年到2009年已上升了約40%。以前歐洲國家處理發(fā)票的成本約每張30歐元，實行電子發(fā)票后，每張最多可節(jié)省80%的成本。單就企業(yè)對企業(yè)(B2B)發(fā)票而言，實行電子發(fā)票后，預估歐洲整體每年可節(jié)省達2430億歐元的發(fā)票作業(yè)成本。

　　企業(yè)：對淘寶小賣家沖擊最大

　　雖然絕大多數(shù)B2C網(wǎng)商都可以開具發(fā)票，但淘寶網(wǎng)平臺中的C2C(個人對個人)商家卻仍在為發(fā)票煩惱。

　　一位服裝類淘寶店主告訴記者，淘寶網(wǎng)本身帶有扶植性，不少商家并沒有實體店及工商注冊執(zhí)照，并未涉及到任何稅收問題。“有不少顧客在購物時都會索要發(fā)票，但我們沒有執(zhí)照，也沒有開發(fā)票的資質，所以只能到處幫顧客去找發(fā)票，非常麻煩。”該店主告訴記者，他幾乎每周都會遇到索要發(fā)票的顧客，雖然知道這是顧客的正當權益，但還是為此頭疼不已。

　　有電子商務業(yè)內人士表示，由于淘寶網(wǎng)上的C2C商家大多未在工商部門注冊，在開具發(fā)票方面的確存在障礙。但作為平臺提供者，淘寶網(wǎng)可以考慮以其名義開具統(tǒng)一發(fā)票供商家使用。比如說，淘寶網(wǎng)可以開具統(tǒng)一的“代收費”發(fā)票，C2C商家向淘寶購買發(fā)票。“但這樣一來，會對淘寶網(wǎng)的價格優(yōu)勢產生不小影響。”

　　記者了解到，目前京東商城、當當網(wǎng)等B2C電商均默認每單全部開具發(fā)票，為此這項費用支出每年需繳納過億元稅費。“雖然這提高了商品價格，但開具發(fā)票一方面是企業(yè)社會責任感的體現(xiàn)，另一方面也可以保證消費者的權益。” 上述人士認為。

　　消費者：權益得到保障但擔心漲價

　　在電子發(fā)票試點消息剛一傳來，就有消費者擔心增加的發(fā)票成本將會轉嫁到消費者身上，并最終讓產品價格走高。

　　經(jīng)常在淘寶網(wǎng)店購買產品的林女士擔憂，“購物過程當中，我有時也會強制商家給我提供發(fā)票，但是只要商家出具發(fā)票后，都會相應地提高產品價格，最高的一次還加價17%，加價后，網(wǎng)店產品價格和實體店價格相差無幾，預計電子發(fā)票試點后，網(wǎng)店相應的產品價格也會增加”。

　　“現(xiàn)在在淘寶網(wǎng)店買東西，多數(shù)都沒有正規(guī)發(fā)票，有些商家會答應郵寄紙質發(fā)票，所以在購物過程中，權益很難得到保障。”林女士告訴記者，她希望電子發(fā)票的試點開始后，商家開具的發(fā)票會增加她的權益保障。

　　解讀：電子發(fā)票利于增加稅收監(jiān)管

　　“我國電子商務領域不僅是稅收的空白地帶、工商管理的空白地帶，還是假貨的重要銷售渠道、商業(yè)欺詐泛濫的領域，引發(fā)了種種社會管理問題。從全球電子商務實踐經(jīng)驗來看，對電子商務征稅將是世界上絕大多數(shù)國家的必然選擇。”中國物流與采購聯(lián)合會相關負責人表示。

　　“使用電子發(fā)票可以很好地適應電子商務無紙化、高效率、虛擬化、全球化的特點。”中國電子商務研究中心研究員馮林分析表示，電子發(fā)票的使用可以減少電子商務給傳統(tǒng)稅收征管帶來的沖擊，還能為未來電子商務的稅收征管奠定基礎。

　　對于消費者擔憂發(fā)票成本轉嫁到商品價格的問題，在馮林看來，即便電子發(fā)票的試點會提高部分產品價格，但增加對電子商務領域的稅收監(jiān)管是大勢所趨。

　　對于如何促進電子發(fā)票發(fā)展，上述中國物流與采購聯(lián)合會相關負責人提出意見表示，一方面要確立電子商務稅收與電子發(fā)票應用戰(zhàn)略，打造有利于推廣電子發(fā)票的法律環(huán)境；另一方面，要開展建立電子發(fā)票系統(tǒng)的各項前期技術準備，實施電子發(fā)票和紙質發(fā)票并存的雙軌制進行推廣。

　　信用體系

　　擬啟動在線信用信息服務平臺

　　在電子商務系統(tǒng)中，信用平臺的建設被諸多消費者看重。昨日發(fā)布的《通知》明確表示，人民銀行將會同國家發(fā)改委、商務部等有關部門，研究建立涉信執(zhí)法信息開放共享和規(guī)范信用信息服務的機制，在示范城市開展電子商務信用體系、信用服務標準和信用服務監(jiān)管等方面的研究。此外，我國還將適時啟動面向電子商務服務企業(yè)的在線信用信息服務平臺試點工程建設。

　　企業(yè)：信用認證機構亟待統(tǒng)一

　　記者在幾家大型電子商務平臺頁面中看到，不少企業(yè)同時申請了“itrust”網(wǎng)信認證、“BCP”電子商務信用認證、“可信網(wǎng)站”認證等多種電子商務信用認證機構的認證證書。

　　某團購企業(yè)負責人頗為無奈地表示，企業(yè)本身很重視自身信用的建設，也知道消費者看重這些認證信息，總覺得這些“認證”是保障的體現(xiàn)。但目前國內的“信用認證”機構魚龍混雜，數(shù)量繁多，行業(yè)內有時對此“頗為反感”。

　　“我的公司有時一天會接到很多電話，希望我們可以加入某某認證，并且交多少錢的保證金或者手續(xù)費。”該企業(yè)負責人認為，國家出臺政策監(jiān)管電子商務行業(yè)、呼吁建立信用體系是好事，但這些認證機構應該本著為消費者和企業(yè)提供服務的原則，而不是在企業(yè)身上“揩油”。

　　“一方面認證機構應該足夠權威，另一方面我們希望它可以本著公益的定位去運作。”

　　消費者：信用體系將成購物參照

　　“在電子購物過程中，信用關系到我最終是否會在此家商店購買產品，但是現(xiàn)在并沒有一個統(tǒng)一的標準對商家的信用進行評級，不利于消費者選擇合適的商家。”上述接受記者采訪的林女士告訴記者，她希望電子商務信用體系的建設能為她的購物提供更多的參照。

　　解讀：應增加電子信用權威性

　　據(jù)馮林介紹，目前我國電子商務信用體系的建設處在畸形發(fā)展的狀態(tài)，雖然一些機構也開展了相關的信用評價體系建設，但不同電子商務平臺之間在信用評價方面存在一定差異，可信度和權威性就打了折扣。

　　“電子信用體系的建設依然面臨諸多難點，比如如何打通各商務平臺之間的關系，讓電子商務評價體系趨于統(tǒng)一。” 馮林建議，可以通過推出信用貸款的模式推進信用平臺建設，即讓銀行認可企業(yè)信用，從而為信用好的企業(yè)提供貸款便利。

　　電子支付

　　制定技術標準和安全規(guī)范

　　《通知》中提到，人民銀行將加強電子支付服務市場的制度建設，強化對電子支付機構的監(jiān)督管理，制定在線支付、移動支付技術標準和安全規(guī)范。事實上電子支付的安全問題一直是困擾電商發(fā)展的核心，此前支付寶便被曝出“新型騙局”，“騙子”以“支付寶賬戶監(jiān)管”名義盜取用戶信息，包括支付寶登錄密碼、支付密碼、數(shù)字證書等全部賬戶信息。業(yè)內人士表示，事實上不止支付寶，財付通、快錢等第三方網(wǎng)絡支付平臺都經(jīng)常出現(xiàn)資金安全問題。“這已經(jīng)成為阻礙其健康發(fā)展的重要原因之一。”

　　企業(yè)：機構很難規(guī)避任何風險

　　某第三方支付平臺高層人士也認為，第三方網(wǎng)絡支付平臺的確經(jīng)常出現(xiàn)“風險事件”，但有很多并非企業(yè)責任。“任何一家支付機構都不能回避這個問題。但就像之前說到的釣魚事件，這其實并不是支付平臺本身出現(xiàn)的問題，我們對此也非常糾結，一直在研究應對措施。”該高層人士表示。

　　事實上，各政府部門對互聯(lián)網(wǎng)支付已經(jīng)開始采取監(jiān)管措施。從去年下半年開始，人民銀行、商務部等政府主管部門先后發(fā)布《支付機構預付卡業(yè)務管理辦法(征求意見稿)》、《支付機構互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務管理辦法(征求意見稿)》、《單用途商業(yè)預付卡管理辦法(征求意見稿)》 等一系列管理辦法，對在線支付、移動支付都做過很嚴格的規(guī)定，但目前大多數(shù)管理辦法尚處于修改完善期，未正式發(fā)布。業(yè)內人士認為，政策發(fā)布后，將對行業(yè)健康發(fā)展起到一定的促進作用。

　　在技術標準方面，上述高層人士認為，這主要針對的是移動支付。“經(jīng)過幾年發(fā)展，網(wǎng)絡在線支付的技術標準已經(jīng)不存在太大問題。雖然很多企業(yè)標準不盡相同，但適應性很強，可以很快做出調整。”而手機支付作為一種新興支付方式，目前尚未被公眾廣泛接受。此前，著名咨詢機構Accenture(埃森哲)對亞洲、美國以及歐洲125077位手機用戶進行的網(wǎng)上調查顯示，亞洲79%的受訪者擔心移動手機支付帶來的個人信息安全隱患，77%的受訪者擔心身份盜竊和其他欺詐行為的發(fā)生。

　　解讀：應簡化支付環(huán)節(jié)、遏制網(wǎng)上套現(xiàn)

　　艾瑞咨詢分析師劉晴認為，目前網(wǎng)銀支付方式由于環(huán)節(jié)過多，提供給不法分子的可乘之機便更多。以支付寶為例，直接支付的前提是需要下載證書、安裝U盾等一系列操作，費時費力。并且容易出現(xiàn)跳轉頁面，如遇釣魚網(wǎng)站，密碼和資金安全將受挑戰(zhàn)，安全性有待提升。

　　如何避免利用電子支付騙提信用卡等問題，也是未來電子支付需要解決的要點。“電子支付監(jiān)管最近央行也在做，例如此前支付寶暫停的信用卡充值，這對于電商來說是個雙刃劍。”在劉晴看來，銀行對信用卡透支提現(xiàn)收取一定比例的手續(xù)費，而有些用戶為節(jié)省額外的透支費用，便通過互聯(lián)網(wǎng)支付賬戶進行中轉，進而實現(xiàn)網(wǎng)上套現(xiàn)，此種行為嚴重擾亂了金融市場的正常秩序，尤其是給發(fā)卡行帶來巨大信貸風險。同時，消費者零費率提現(xiàn)，助長了非理性消費行為。

　　“盡管支付企業(yè)關閉了信用卡充值通道，但是用戶的信用卡網(wǎng)上支付并沒有受到影響，并且快捷支付模式已成為網(wǎng)購支付的重要選擇之一。” 劉晴指出，快捷支付本身也存在利弊：一方面，通過快捷支付模式，用戶只需要根據(jù)提示輸入必要信息即可完成支付，額度僅以信用卡本身額度為準，不受信用卡網(wǎng)銀額度限制，操作簡便，資金安全。另一方面，由于快捷支付付款時，支付企業(yè)會對賣家收取一定的手續(xù)費，由此產生的額外支出可能會轉嫁給商品買家，買家的購物成本會增加，因此未來電子支付核心解決的問題還是如何在綜合網(wǎng)銀支付、快捷支付、信用卡充值三種支付方式后，推廣更為安全且便捷的方式。

　　準入門檻

　　規(guī)范標識和交易標準

　　針對網(wǎng)絡商品的交易環(huán)節(jié)監(jiān)管，國家工商總局將負責加快推進網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為監(jiān)管的法制建設，在各示范城市開展網(wǎng)絡經(jīng)營者電子標識和網(wǎng)絡交易商品、交易行為的標準規(guī)范與服務試點工作，促進電子商務市場主體、客體及交易過程的規(guī)范管理，維護網(wǎng)絡交易秩序，改善公共服務。同時將研究建立網(wǎng)絡經(jīng)營者統(tǒng)計制度，并在相關示范城市組織試點。

　　解讀：可借助第三方平臺認證體系

　　電子標識主要是對網(wǎng)絡經(jīng)營者進行認證，類似于工商登記認證，這將有助于消費者對其進行快速識別。

　　對外經(jīng)貿大學國際經(jīng)貿學院電子商務實驗室主任王健表示，對于大的經(jīng)營者，身份認定并不難，但是對于第三方交易平臺數(shù)以萬計的商家來說，重新進行工商電子標識的登記認證將是一項巨大的工程，因此可以借助第三方平臺本身的身份認證體系來加以利用完善，最終達到覆蓋面較為全面的監(jiān)管名錄。

　　跨境交易

　　推動跨境在線貿易

　　《通知》提出，將研究跨境貿易電子商務便利化措施，提高通關管理和服務水平。海關總署將牽頭組織利用各示范城市的地方電子口岸平臺資源，推動地方電子口岸開展跨境貿易電子商務服務，并在相關示范城市試點。

　　其實去年10月商務部發(fā)布的《商務部“十二五”電子商務發(fā)展指導意見》中就針對應用電子商務提高貿易便利化水平，提出大力推動主要貿易單證的標準化和電子化進程，支持地方建設“單一電子窗口”平臺，促進海關、檢驗檢疫、港口、銀行、保險、物流服務的電子單證協(xié)同，提高對外貿易監(jiān)管效率，降低企業(yè)成本。

　　解讀：跨境在線貿易告別灰色監(jiān)管

　　“電子口岸實際上就是貨物進出口報關通關實現(xiàn)電子化，借助這樣的平臺來優(yōu)化海關管理和服務，提高通關效率。”王健表示，跨境貿易電子商務不僅僅是我們通常理解的網(wǎng)絡代購，主要是指在線國際貿易，例如敦煌網(wǎng)、阿里巴巴等一些電子商務網(wǎng)站的模式，有人估算，在線貨物貿易占到整體貿易總額的1%以下，但是這個市場發(fā)展?jié)摿屠麧櫩臻g非常大，由于在線貨物貿易主要是通過國際物流公司完成，與傳統(tǒng)的貨物貿易相比沒有那么多的政府介入管理，缺乏配套的管理，并沒有被納入一般貿易管理，屬于灰色地帶，因此通過電子口岸開展跨境貿易電子商務有利于相關企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

　　商報記者 丁開艷 崇曉萌

　　電子商務在消費品零售額占比

　　2010年 電子商務交易額占消費品零售額 3%

　　2011年 電子商務交易額占消費品零售額 4%

　　2015年 電子商務交易額將占消費品零售額 9%