餐飲外賣O2O無(wú)照配送 美團(tuán)外賣、餓了么均違規(guī)
外賣O2O平臺(tái)早餐配送業(yè)務(wù)遭屬地城管查抄，卻意外牽出餐飲外賣O2O行業(yè)整體缺乏配送資質(zhì)的亂象。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到家美食會(huì)、美團(tuán)外賣、餓了么等主要外賣O2O平臺(tái)工商信息的企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍均是互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)，并不包括餐飲相關(guān)業(yè)務(wù)。
業(yè)務(wù)停擺
有消費(fèi)者表示，美團(tuán)外賣早餐業(yè)務(wù)在豐臺(tái)區(qū)某寫字樓配送時(shí)，遭屬地城管查抄停止服務(wù)。記者在美團(tuán)App看到，盡管早餐預(yù)訂業(yè)務(wù)仍顯示提供服務(wù)，但隨機(jī)搜索的多個(gè)寫字樓地區(qū)均不提供早餐預(yù)訂服務(wù)。美團(tuán)外賣客服回應(yīng)稱，公司目前在進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，部分樓宇暫時(shí)停止預(yù)訂早餐，無(wú)法配送。
其他外賣O2O平臺(tái)也面臨同樣的問(wèn)題。百度外賣微信預(yù)訂平臺(tái)顯示，活動(dòng)暫時(shí)停止。百度外賣負(fù)責(zé)人對(duì)此稱，公司并未取消該業(yè)務(wù)，只是在進(jìn)行調(diào)整。餓了么則將領(lǐng)餐點(diǎn)移至餐廳內(nèi)。領(lǐng)餐點(diǎn)工作人員表示，他們?cè)趯懽謽且灿龅奖怀枪懿槌?ldquo;為避免查抄，現(xiàn)在有些網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置在餐廳里”。
豐臺(tái)區(qū)城管向記者表示，對(duì)于查抄外賣早餐業(yè)務(wù)有兩個(gè)原因：外賣平臺(tái)亂堆物料和擅自擺放設(shè)點(diǎn)，涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)。“進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式，在劃定的地點(diǎn)亮照(證)經(jīng)營(yíng)，任何經(jīng)營(yíng)者不得在市場(chǎng)外隨意擺攤設(shè)點(diǎn)。”與日常送餐到戶不同，外賣O2O平臺(tái)針對(duì)寫字樓白領(lǐng)提供的早餐業(yè)務(wù)，一般送至寫字樓一些固定地點(diǎn)，再由消費(fèi)者自行領(lǐng)取，這是“私自擺攤”的主要原因。
資質(zhì)缺失
可以說(shuō)造福廣大消費(fèi)者外賣的O2O平臺(tái)，竟然因?yàn)橘Y質(zhì)問(wèn)題被城管查抄，引發(fā)關(guān)注。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅是早餐業(yè)務(wù)，餐飲外賣O2O配送都面臨無(wú)資質(zhì)問(wèn)題。
記者在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上，查詢外賣O2O平臺(tái)注冊(cè)信息發(fā)現(xiàn)，美團(tuán)外賣、到家美食會(huì)、美餐網(wǎng)等大部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，并無(wú)餐飲相關(guān)，只有餓了么的經(jīng)營(yíng)范圍包括食品流通一項(xiàng)。記者在多家餐飲外賣O2O平臺(tái)工商注冊(cè)信息看到，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍主要為計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)等互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，并無(wú)餐飲相關(guān)業(yè)務(wù)。
這與麥當(dāng)勞、麗華快餐等涉及外賣配送業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)餐廳明顯不同。麥當(dāng)勞的工商信息中，經(jīng)營(yíng)范圍明確表示有“餐飲配送”。對(duì)于資質(zhì)問(wèn)題，美團(tuán)方面向記者回應(yīng)稱，不便透露相關(guān)內(nèi)容。餓了么等企業(yè)對(duì)此也不愿談及細(xì)節(jié)。
我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)食品流通領(lǐng)域有明文規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第二十九條明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可?！妒称妨魍ㄔS可證管理辦法》中第六條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在依法取得《食品流通許可證》后，向有登記管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理工商登記。未取得《食品流通許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不得從事食品經(jīng)營(yíng)。
存在違規(guī)
對(duì)于上述調(diào)查結(jié)果，食品安全領(lǐng)域律師劉志鑫表示，如果餐飲外賣O2O平臺(tái)只是像淘寶一樣搭建平臺(tái)，那就沒(méi)有必要辦理《食品流通許可證》，但如果這些企業(yè)參與食品配送環(huán)節(jié)就必須辦理《食品流通許可證》，如果違規(guī)就要承擔(dān)具體的行政責(zé)任，包括罰款等。劉志鑫表示，全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上的經(jīng)營(yíng)范圍中若不包括食品流通，實(shí)際上就是沒(méi)有《食品流通許可證》。
目前，互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)并非只搭建平臺(tái)，大多數(shù)企業(yè)涉及配送環(huán)節(jié)。部分外賣O2O平臺(tái)為保證用戶體驗(yàn)，甚至采用完全自營(yíng)物流體系進(jìn)行配送。
不過(guò)，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，目前，國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)并沒(méi)有明確的證照要求或者特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，“這與制作食品的餐飲企業(yè)不一樣，需要《餐飲服務(wù)許可證》”。此外，《食品流通許可證》一般適用于標(biāo)準(zhǔn)快銷類食品，并不適用于餐廳現(xiàn)場(chǎng)制作的食品。
監(jiān)管盲區(qū)
對(duì)于餐飲外賣O2O平臺(tái)行業(yè)，國(guó)家相關(guān)政策目前存在一定滯后性。從積極意義上看，政府放水養(yǎng)魚讓行業(yè)迅速發(fā)展，造福了廣大消費(fèi)者。但由于食品安全無(wú)小事，這種放行也會(huì)造成一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姜俊賢表示，外賣O2O平臺(tái)與政府監(jiān)管部門存在“模糊區(qū)”，存在一定的執(zhí)法盲區(qū)，“一旦出現(xiàn)食品安全事故，將很難劃分責(zé)任”。據(jù)一位知情人士透露，目前北京食藥監(jiān)局對(duì)外賣O2O平臺(tái)并無(wú)相關(guān)監(jiān)管措施。在姜俊賢看來(lái)，對(duì)于外賣O2O平臺(tái)這樣的新興業(yè)務(wù)，也要尊重市場(chǎng)發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)新提供發(fā)展空間。
據(jù)了解，目前各地針對(duì)餐飲外賣O2O平臺(tái)也出臺(tái)了相關(guān)辦法。1月，上海市食藥監(jiān)局聯(lián)合其他部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)第三方平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)訂餐管理的若干意見(jiàn)》，要求外賣平臺(tái)審查入網(wǎng)餐飲單位的相關(guān)證照，不允許“黑餐廳”入駐。
